煤炭工业是我国重要的基础产业ღ◈★。长期以来ღ◈★，煤炭在我国一次能源生产和消费构成中均占2/3以上ღ◈★。实现我国第三步发展战略目标ღ◈★，人均国民生产总值达到中等发达国家水平ღ◈★，人民过上比较富裕的生活ღ◈★，能源消费量将有较大幅度增长ღ◈★。我国煤炭资源丰富ღ◈★，在未来相当长的时期内ღ◈★，以煤为主的能源供应格局不会改变ღ◈★。随着加工转换和利用技术水平的提高ღ◈★，煤炭可以成为高效ღ◈★、清洁利用的能源ღ◈★。为保障我国能源供应安全ღ◈★，保证国民经济和社会持续ღ◈★、稳定ღ◈★、健康发展ღ◈★，必须加强煤炭的基础能源地位ღ◈★。“十五”时期是我国煤炭工业结构调整的重要时期ღ◈★，要通过实施大集团ღ◈★、科教兴煤ღ◈★、洁净煤ღ◈★、综合经营四大战略ღ◈★，促进煤炭工业健康发展ღ◈★。

　　1.煤炭工业技术水平进一步提高ღ◈★。“九五”期间ღ◈★，实施了科教兴煤战略和技术创新工程ღ◈★，综采及综采放顶煤开采技术取得重大突破ღ◈★，已建成世界先进水平的特大型矿井及采煤工作面ღ◈★。国家安排煤炭企业技改投资50亿元ღ◈★，重点对矿井ღ◈★、选煤厂和劣质煤电厂等154个工程进行技术改造ღ◈★。建成了一批高产高效矿井ღ◈★。2000年与1995年相比ღ◈★，国有重点煤矿全员效率由每工1.8吨提高到2.5吨ღ◈★；采煤机械化程度由72%提高到75%ღ◈★。

　　2.煤炭行业综合经营的格局初步形成ღ◈★。为调整结构和安置富余人员ღ◈★，煤炭行业大力发展综合利用ღ◈★、多种经营ღ◈★，涉及农业ღ◈★、工业和服务业三大产业中20多个行业ღ◈★。2000年ღ◈★，多种经营的生产经营总额达到582亿元ღ◈★，比1995年增加了146亿元ღ◈★，从业人员近200万人ღ◈★，多种经营开始由人员安置型向经济效益型转变ღ◈★。

　　3.煤炭工业对外开放步伐加快ღ◈★。“九五”期间ღ◈★，煤炭工业利用外资11.4亿美元ღ◈★，其中ღ◈★，煤层气开发利用外资近1亿美元ღ◈★，技术装备进口总额4.8亿美元ღ◈★。通过技贸结合ღ◈★，引进了国外先进的采煤ღ◈★、掘进ღ◈★、洗选等技术和设备ღ◈★，经过消化ღ◈★、吸收ღ◈★，促进了我国煤矿机械制造技术水平的提高ღ◈★。2000年煤炭出口比1995年增加了1倍左右ღ◈★，在世界煤炭贸易市场中的份额由6%提高到11%ღ◈★。

　　4.国有煤炭企业改革取得进展ღ◈★。国有煤炭企业以建立现代企业制度为目标的公司制改革全面展开ღ◈★，94户原中央财政企业中ღ◈★，已有35户完成了公司制改造ღ◈★，其中5家公司在境内ღ◈★、境外上市ღ◈★。国有煤炭企业关闭破产工作开始实施ღ◈★，到2000年底ღ◈★，已批准65个关闭破产项目ღ◈★，其中已实施11个ღ◈★，进入破产法律程序33个ღ◈★。债转股工作取得进展澳门尼威斯人网站ღ◈★，确定了对62户国有煤炭企业实施债转股ღ◈★，到2000年末ღ◈★，已实施39户ღ◈★，金额392亿元ღ◈★。

　　5.依法取缔非法开采和关闭布局不合理的小煤矿取得阶段性成果ღ◈★。1998年底ღ◈★，国务院决定关闭非法和布局不合理煤矿ღ◈★，到2000年底ღ◈★，全国已累计关闭各类小煤矿4.7万处ღ◈★、压产3.5亿吨ღ◈★，淘汰了一批落后生产能力ღ◈★。小煤矿随意布点ღ◈★、越层越界ღ◈★、乱采滥挖现象得到初步遏制ღ◈★，办矿秩序和生产经营秩序趋于好转ღ◈★。

　　1.组织结构不合理ღ◈★。2000年ღ◈★，全国矿井平均每处产煤只有3万多吨ღ◈★。国有重点煤矿矿井平均年生产能力80万吨ღ◈★，是先进采煤国家的1/3左右ღ◈★。产量位居前4家的煤炭企业ღ◈★，市场占有率仅为9%澳门尼威斯人网站ღ◈★，前8家为13%ღ◈★；119家国有重点煤矿平均每个企业年销售煤炭440万吨ღ◈★，市场占有率不到0.5%ღ◈★。没有形成产ღ◈★、运ღ◈★、销一体化综合经营体系ღ◈★，经营效益受外部条件制约严重ღ◈★。

　　2.技术和装备水平低ღ◈★。全国煤矿非机械化采煤占60%以上ღ◈★，大中型矿井生产设备老化ღ◈★，小型矿井生产技术装备水平极低ღ◈★。煤矿用人多ღ◈★、效率低ღ◈★。乡镇煤矿生产工艺落后ღ◈★，破坏和浪费资源现象十分严重ღ◈★。

　　3.产品结构单一ღ◈★。2000年全国原煤入选比重只有35%左右ღ◈★，大量原煤未经加工直接燃烧ღ◈★，洁净煤技术开发和应用进展缓慢ღ◈★。煤炭产业链短ღ◈★，高附加值产品少ღ◈★。

　　4.煤矿安全事故居高不下ღ◈★。“安全第一”的思想意识淡薄ღ◈★，安全生产责任制不落实ღ◈★，管理不到位ღ◈★，安全技术与装备水平低ღ◈★，事故隐患多ღ◈★，矿井防灾抗灾能力差ღ◈★。部分地区煤矿ღ◈★，特别是不具备安全生产基本条件的小煤矿ღ◈★，重大ღ◈★、特大事故频繁发生ღ◈★，造成人民生命ღ◈★、财产重大损失澳门尼威斯人网站ღ◈★。

　　5.国有煤炭企业尚未摆脱困境ღ◈★。受煤炭市场供大于求以及煤价下滑的影响ღ◈★，2000年国有重点煤矿整体亏损ღ◈★，煤款拖欠严重ღ◈★。由于资金短缺ღ◈★，导致部分矿井采掘失调ღ◈★，生产接续紧张ღ◈★，拖欠职工工资和下岗职工基本生活费ღ◈★。国有重点煤矿社会负担重ღ◈★。

　　6.资源枯竭矿区转产困难ღ◈★。长期以来ღ◈★，大部分煤炭企业靠国家财政补贴维持生产及职工生活新万博亚洲ღ◈★，没有资金积累ღ◈★，资源枯竭煤矿自身难以退出或进行结构调整ღ◈★，实现产业转移ღ◈★。绝大多数煤矿处于经济不发达地区ღ◈★，且远离城市ღ◈★，富余人员就业困难ღ◈★，影响社会稳定ღ◈★。

　　7.矿区环境综合治理进展缓慢ღ◈★。煤矿地表塌陷面积日益扩大ღ◈★，煤矸石堆积占地增加ღ◈★，部分矸石山自燃ღ◈★，矿区瓦斯排放量大ღ◈★，粉尘浓度高ღ◈★，生态环境恶化的势头没有得到遏制ღ◈★。

　　近年来ღ◈★，世界煤炭工业发展主要呈现以下趋势ღ◈★：一是通过兼并联合ღ◈★，企业向大型化ღ◈★、集团化发展ღ◈★，竞争力增强ღ◈★。主要产煤国家中ღ◈★，前三四家煤炭企业市场占有率提高到40%以上ღ◈★。美国ღ◈★、德国ღ◈★、英国ღ◈★、澳大利亚等国家的煤炭公司ღ◈★，通过合并或购买煤矿股份等方式ღ◈★，实现了跨国经营ღ◈★。主要石油跨国公司拥有煤矿股份ღ◈★，发展煤化工ღ◈★、煤路港航等综合经营新万博亚洲ღ◈★，企业迅速发展壮大ღ◈★。二是拥有世界先进采煤技术和设备的国家ღ◈★，通过技术改造ღ◈★，实现了集中高效生产ღ◈★。德国矿井平均生产规模达到280万吨ღ◈★，波兰200万吨ღ◈★，英国180万吨ღ◈★。高新技术的应用改变了煤炭工业的面貌ღ◈★，发达国家在实现煤炭生产工艺综合机械化的基础上ღ◈★，向遥控和自动化发展ღ◈★，煤炭工业由劳动密集型向资本及技术密集型转化ღ◈★。二十世纪80年代以来ღ◈★，美国ღ◈★、澳大利亚ღ◈★、南非ღ◈★、加拿大等国劳动生产率提高了1～2倍ღ◈★。三是洁净煤技术的开发和推广应用ღ◈★，受到各国越来越广泛的重视ღ◈★。日本ღ◈★、美国和欧盟国家先后研究开发洁净煤技术ღ◈★，已进入工业化应用阶段ღ◈★。四是欧洲的主要产煤国家煤炭开采成本越来越高ღ◈★，政府采取关闭经济效益差的煤矿及减少财政补贴等措施ღ◈★，导致煤炭产量下降ღ◈★。

　　世界煤炭需求量将继续增长ღ◈★。据国际能源机构发表的《1998世界能源展望》预测ღ◈★，到2020年ღ◈★，世界石油消费量年均增长1.9%ღ◈★，天然气消费量年均增长2.6%ღ◈★，煤炭消费量年均增长2.2%ღ◈★。在世界煤炭需求增长中ღ◈★，亚洲呈较强增长势头ღ◈★，大部分国家年均增长3.8%左右ღ◈★，北美年均增长2.1%ღ◈★，西欧和北欧煤炭需求呈下降趋势ღ◈★，年均下降0.6%ღ◈★。世界煤炭需求增长带动贸易量增加ღ◈★，未来5年ღ◈★，世界煤炭贸易量将以年均3.6%的速度增长ღ◈★。世界煤炭进口量最大的是亚洲ღ◈★，其次是欧洲ღ◈★。由于亚洲新建燃煤电厂用煤量增加和欧洲煤炭生产规模萎缩ღ◈★，两地区的煤炭进口量将有所增加ღ◈★。

　　随着经济全球化和贸易自由化进程的加快ღ◈★，特别是我国加入世界贸易组织ღ◈★，为煤炭工业发展带来机遇ღ◈★。一是与国际经济接轨ღ◈★，有利于引进国外资金ღ◈★、技术和管理ღ◈★，促进煤炭工业结构调整新万博亚洲ღ◈★。二是我国具有煤炭资源丰富ღ◈★、品种齐全ღ◈★、靠近主要进口国家和地区的优势ღ◈★，特别是目前我国在亚洲煤炭贸易市场中仅占有20%的份额ღ◈★，煤炭出口增长潜力较大ღ◈★。

　　加入世界贸易组织后ღ◈★，我国能源供应将在一个更加开放的体系中配置ღ◈★，国外石油ღ◈★、天然气等优质能源进口量和价格的变化ღ◈★，将直接影响国内煤炭市场的供求关系ღ◈★。钢铁ღ◈★、建材ღ◈★、化工等高耗能产品关税下降ღ◈★，国外同类产品以价格ღ◈★、质量优势进入国内市场ღ◈★，进口量可能增加ღ◈★，将间接减少国内煤炭消费ღ◈★。我国外贸体制将逐步与国际接轨ღ◈★，实行外贸经营资格登记注册制度ღ◈★，逐步对各类企业进出口贸易的放开经营ღ◈★，对我国现行的煤炭出口贸易管理体制将产生重要影响ღ◈★。

　　“十五”期间ღ◈★，国民经济增长速度预期为年均7%左右ღ◈★，煤炭需求量稳步上升ღ◈★。但随着产业结构ღ◈★、地区结构ღ◈★、能源消费结构的调整和节能技术的发展ღ◈★，煤炭需求增长速度趋缓ღ◈★，煤炭消费和生产格局将发生变化ღ◈★。一是实施西部大开发战略将促进西部地区经济和社会的发展ღ◈★，特别是大型坑口火电站的建设ღ◈★，将带动西部地区煤炭生产和消费的增长ღ◈★。二是交通运输等基础设施的加快建设ღ◈★，铁路实行“网运分离”ღ◈★，将进一步改善煤炭运输条件新万博亚洲ღ◈★，促进中西部地区煤炭开发ღ◈★，有利于煤炭开发布局重点向西部转移ღ◈★。三是随着污染物排放标准的提高和石油ღ◈★、天然气价格变动ღ◈★，将推动洁净煤技术的开发和应用ღ◈★，并带动煤炭消费增长ღ◈★。四是“西电东送”ღ◈★、“西气东输”及“三峡工程”等项目的建设投产ღ◈★，将改善华东和中南地区能源供应状况ღ◈★，东南沿海地区煤炭消费增长速度放慢ღ◈★。

　　“十五”期间ღ◈★，随着国民经济持续快速发展及工业结构调整ღ◈★，能源需求总量增加ღ◈★，但增长速度趋缓ღ◈★。能源及煤炭需求趋势是ღ◈★：石油ღ◈★、天然气ღ◈★、水电和核电等清洁能源增长速度加快ღ◈★，煤炭在一次能源中的比重将有所下降ღ◈★；全社会技术进步加快ღ◈★，将进一步提高能源利用效率ღ◈★，节能效果更加明显ღ◈★；电力工业火力发电仍以较快速度增长ღ◈★，对煤炭需求持续增加ღ◈★；冶金ღ◈★、化工ღ◈★、建材等主要耗煤行业生产稳步发展ღ◈★，但在结构调整ღ◈★、产业升级及技术进步的推动下ღ◈★，煤炭消费量变化不大ღ◈★；居民生活用能向天然气ღ◈★、石油液化气ღ◈★、电能等方面转变ღ◈★，用煤量将逐步减少ღ◈★。综合考虑各方面因素ღ◈★，预测“十五”期间ღ◈★，国内煤炭需求量年均增长2000万吨左右ღ◈★。

　　认真贯彻党的十五届四中ღ◈★、五中全会精神ღ◈★，以发展为主题ღ◈★，以市场为导向ღ◈★，以企业为主体ღ◈★，以改革开放和科技进步为动力ღ◈★，大力调整煤炭工业结构ღ◈★。实施大集团战略ღ◈★，以资产为纽带ღ◈★，发展一批对全国煤炭供需平衡和参与国际竞争起关键作用的大公司和企业集团ღ◈★，稳定国内市场ღ◈★，扩大煤炭出口ღ◈★。实施综合经营战略ღ◈★，以煤为基础ღ◈★，依托矿区资源ღ◈★，发展高附加值产品ღ◈★，提高企业经营效益ღ◈★。实施科教兴煤战略新万博亚洲ღ◈★，采用先进适用技术和高新技术ღ◈★，推进大型煤矿改造ღ◈★，建设高产高效矿井ღ◈★。实施洁净煤战略ღ◈★，加强政策引导ღ◈★，注重加工转换ღ◈★，强化清洁利用ღ◈★，推进洁净煤技术产业化ღ◈★。完善有关法规和标准ღ◈★，淘汰落后生产能力ღ◈★，提高安全生产管理及装备水平ღ◈★，加强安全监察ღ◈★，实现安全生产ღ◈★。推进企业节能降耗ღ◈★，保护矿区生态环境ღ◈★，促进煤炭工业可持续发展ღ◈★。

　　煤炭工业发展和结构调整的总体目标是ღ◈★：煤炭企业建立现代企业制度取得重大进展ღ◈★，产业集中度明显提高ღ◈★，经济运行质量明显好转ღ◈★。洁净煤技术开发和产业化取得实质性进展ღ◈★，优质煤炭和煤炭转化的优质能源产品比重明显增加ღ◈★。煤炭产品在国际市场上的占有率进一步提高ღ◈★。矿区综合利用ღ◈★、环境治理工作取得显著成效ღ◈★。

　　到2005年ღ◈★，产业集中度明显提高ღ◈★，煤炭产量位居前8家的企业ღ◈★，市场占有率达到35%以上ღ◈★。形成2~3个煤-电-路-港-航综合经营ღ◈★、具有国际竞争力的特大型公司和企业集团ღ◈★。

　　到2005年ღ◈★，煤矿生产技术和装备水平进一步改善ღ◈★，安全生产可靠性明显增强ღ◈★。大型煤矿采掘机械化程度达到90%以上ღ◈★，中型煤矿达到60%以上ღ◈★，小型煤矿机械化ღ◈★、半机械化开始起步ღ◈★。大中型煤矿科技进步贡献率达到40%以上ღ◈★。

　　到2005年ღ◈★，全国原煤入选率达到50%以上ღ◈★，动力配煤量达到7000万吨左右ღ◈★，煤层气产量30亿~40亿立方米ღ◈★，水煤浆产量1000万吨左右ღ◈★，煤炭液化产油250万吨以上ღ◈★。煤炭出口8000万吨左右ღ◈★。

　　深化国有煤炭企业改革ღ◈★，建立现代企业制度ღ◈★。组建大型煤炭公司和企业集团ღ◈★，提高产业集中度ღ◈★。延伸煤炭产业链ღ◈★，组建一批综合经营的特大型企业或企业集团ღ◈★。

　　1.按照现代企业制度的要求ღ◈★，推动煤炭企业改制ღ◈★。大型煤炭企业要通过规范上市ღ◈★、中外合资ღ◈★、互相参股等形式ღ◈★，改制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司ღ◈★，建立规范的法人治理结构ღ◈★。对国有中小煤矿采取改组ღ◈★、联合ღ◈★、兼并ღ◈★、租赁ღ◈★、承包经营和股份合作制ღ◈★、出售等形式ღ◈★，进行产权制度改革ღ◈★。

　　2.按照市场取向和规模经济的原则ღ◈★，组建大型煤炭公司和企业集团ღ◈★。发挥优势企业的龙头作用ღ◈★，通过兼并澳门尼威斯人网站ღ◈★、联合ღ◈★、参股等方式ღ◈★，推动资产重组ღ◈★，提高规模经济效益ღ◈★，更好地满足市场需求和维护公平竞争秩序ღ◈★。鼓励各类煤炭企业通过资产重组ღ◈★，按地域ღ◈★、煤种ღ◈★、运输通道和市场组建大公司和企业集团ღ◈★。“十五”末ღ◈★，形成1~2个煤炭年生产能力在1亿吨以上ღ◈★、5~6个5000万吨以上的大公司和企业集团ღ◈★。

　　3.按照产业关联度ღ◈★，培育特大型公司和企业集团ღ◈★。根据煤炭资源和市场分布特点ღ◈★，抓好煤矿ღ◈★、铁路ღ◈★、港口和水运等环节的衔接ღ◈★，着力培育和发展对全国煤炭供求平衡起关键作用和以煤炭出口为导向的跨地区ღ◈★、跨行业ღ◈★、跨所有制和跨国经营的煤-电-路-港-航特大型公司和企业集团ღ◈★。优化资源配置ღ◈★，降低环节费用ღ◈★，实现国内煤炭有效供给和产需平衡ღ◈★，提高企业在国内外市场上的竞争力ღ◈★。

　　紧紧围绕满足市场需求ღ◈★，优化产品结构ღ◈★，提高产品质量ღ◈★。注重提高效率ღ◈★、保障安全ღ◈★、节能降耗和防治污染ღ◈★。通过采用高新技术和先进适用技术ღ◈★，在矿井开发ღ◈★、煤炭加工ღ◈★、安全生产和信息管理等领域提高技术与装备水平ღ◈★，促进产业升级ღ◈★。

　　1.建设一批大中型现代化矿井新万博亚洲ღ◈★。“十五”期间ღ◈★，要加快建设25处澳门尼威斯人网站ღ◈★、年生产能力6000多万吨的在建矿井ღ◈★。同时ღ◈★，要按照西部地区煤电同步建设ღ◈★、“三西”(山西ღ◈★、陕西ღ◈★、内蒙古西部)地区调节全国供需平衡ღ◈★、东部地区稳定生产规模的煤炭开发布局原则ღ◈★，重点做好建设低灰ღ◈★、低硫ღ◈★、高发热量的优质动力煤基地的前期准备工作ღ◈★。加强煤田地质勘探ღ◈★，提高勘探程度ღ◈★，满足建井条件ღ◈★，适时开工建设一批有市场ღ◈★、经济效益好的接续型矿井ღ◈★，增强煤炭工业发展后劲ღ◈★。

　　2.对现有大中型矿井进行技术改造ღ◈★。通过增加储量ღ◈★、集中生产ღ◈★、简化工艺ღ◈★、减少环节ღ◈★、优化装备ღ◈★、科学管理等措施ღ◈★，对现有大中型矿井进行技术改造ღ◈★，实现矿井生产ღ◈★、管理现代化ღ◈★。到2005年ღ◈★，建成140处高产高效现代化矿井ღ◈★，其原煤工效达到10吨以上ღ◈★。

　　3.改造小煤矿ღ◈★。按照统一规划ღ◈★、合理集中ღ◈★、正规开采ღ◈★、保障安全ღ◈★、依法监管的方针ღ◈★，对依法开办的小煤矿进行改造ღ◈★，减少生产矿井数ღ◈★，扩大单井生产规模ღ◈★；改进采煤方法和回采工艺ღ◈★，提高矿井回采率ღ◈★；制定和实施小煤矿生产强制性标准ღ◈★，促进安全生产ღ◈★。

　　4.改造煤矿安全技术装备ღ◈★。一是对矿井通风系统进行技术改造ღ◈★。二是完善高突矿井瓦斯抽放系统和通风安全监测ღ◈★、监控系统ღ◈★。三是提高矿井防灭火和防尘技术与装备水平ღ◈★。四是用先进的救护设备装备矿山救护队伍ღ◈★，提高抢险救灾能力ღ◈★。

　　5.改造和建设企业信息系统ღ◈★。加强企业信息系统建设ღ◈★，提高信息传输速度和准确性ღ◈★，为企业科学决策提供依据ღ◈★。大力发展电子商务ღ◈★，推动营销ღ◈★、运输和服务方式的变革ღ◈★，降低采购成本和销售费用ღ◈★。发展先进的安全生产监测ღ◈★、监控系统ღ◈★，提高矿井自动化生产水平ღ◈★。建设连接国家ღ◈★、省ღ◈★、处三级煤矿安全监察网络ღ◈★，建立专家灾害事故处理和救护会商远程视频系统ღ◈★。

　　1.制止低水平重复建设ღ◈★。通过实施产业政策ღ◈★，停止建设以下四类煤矿ღ◈★。一是单井井型低于以下规模的煤矿项目ღ◈★：山西ღ◈★、陕西和内蒙古地区年产15万吨ღ◈★，新疆ღ◈★、甘肃ღ◈★、宁夏ღ◈★、青海ღ◈★、北京ღ◈★、河北ღ◈★、东北以及华东地区9万吨ღ◈★，西南和中南地区6万吨ღ◈★，开采极薄煤层及不稳定煤层3万吨ღ◈★；二是采用手工开采和穿洞式巷采等落后开采方法的煤矿ღ◈★；三是商品煤达不到国家环保法规要求的各类高硫煤矿ღ◈★；四是矿井回采率低于50%的煤矿ღ◈★。

　　2.淘汰落后生产能力ღ◈★。严格采矿许可证ღ◈★、煤炭生产许可证管理ღ◈★，加强煤矿生产安全监察ღ◈★。通过制定和实施有关法规ღ◈★、产业政策和技术标准ღ◈★，关闭非法开采ღ◈★、矿井回采率低ღ◈★、威胁大矿生产安全ღ◈★、不具备安全生产基本条件ღ◈★、破坏生态环境和污染严重的小煤矿ღ◈★。

　　3.加大关闭破产力度ღ◈★。按照国家煤矿关闭破产政策ღ◈★，对资源枯竭的国有煤矿依法关闭ღ◈★。对资源及开采条件较差ღ◈★、产品无市场ღ◈★、长期亏损且扭亏无望的国有煤矿依法实施破产ღ◈★。

　　完善以大型企业为主体ღ◈★，高等院校ღ◈★、科研实体为依托的技术创新体系ღ◈★。加快建立具有较强技术创新能力的企业技术开发中心ღ◈★，提高研发费用在销售收入中的比重ღ◈★。高等院校和科研机构要积极探索和建立新型的科技服务体系和机制ღ◈★，逐步形成基础研究与高新技术研究相结合ღ◈★，产ღ◈★、学ღ◈★、研相结合的技术创新体系ღ◈★，在涉及煤炭工业共性技术和关键技术的领域ღ◈★，瞄准世界先进水平组织科技攻关ღ◈★。全面提高职工队伍技术素质ღ◈★。

　　1.组织行业共性技术和关键技术的攻关研究ღ◈★。在抓好现有科技成果转化为生产力的同时ღ◈★，围绕煤炭的开发ღ◈★、生产ღ◈★、加工ღ◈★、安全和可持续发展等方面的重点技术ღ◈★，组织科技攻关ღ◈★。一是开展煤炭地质勘探及深部矿井开发技术的攻关研究ღ◈★，主要包括ღ◈★：西部地区煤炭开采及相关的水资源ღ◈★、生态环境保护的综合研究ღ◈★；东部地区深部找煤ღ◈★、资源潜力评价以及煤炭深部开采的关键技术研究ღ◈★；600米以上深厚表土层冻结施工技术ღ◈★、大型矿井深部开采技术以及千米深井井筒装备技术研究ღ◈★。二是开展高产高效现代化矿井关键技术攻关研究和建设示范项目ღ◈★，主要有ღ◈★：年产600万吨综采放顶煤工作面的配套技术项目ღ◈★；年进8000米以上煤巷ღ◈★、半煤岩巷快速掘进成套技术项目ღ◈★；年提升能力700万吨以上的交流提升机变频调速控制系统和自动化采煤工作面的技术项目ღ◈★。三是开展煤矿安全技术研究ღ◈★，主要包括ღ◈★：重大瓦斯煤尘爆炸事故的预防与控制ღ◈★、煤矿突发性灾害监测及防治ღ◈★、煤矿快速救援抢险以及安全信息管理等技术研究ღ◈★。四是开展洁净煤技术的攻关研究ღ◈★，重点开展机电一体化大型高效选煤关键技术ღ◈★、细粒煤高效脱水脱硫降灰技术ღ◈★、煤炭直接液化技术ღ◈★、地下煤炭气化及应用等技术研究ღ◈★。五是煤炭工业可持续发展和综合信息化技术研究ღ◈★，主要包括ღ◈★：开展煤炭资源型城市生态环境控制与可持续发展的研究ღ◈★，煤炭综合信息化技术研究ღ◈★。

　　2.加强人才培养和职工培训ღ◈★。充分发挥重点院校的作用ღ◈★，培养适合煤炭工业发展的技术人才ღ◈★。采取切实措施ღ◈★，以多种形式吸引煤炭行业内外ღ◈★、海内外优秀人才ღ◈★，形成留住人才ღ◈★、吸引人才ღ◈★、调动人才积极性的激励机制ღ◈★，充分发挥人才的作用ღ◈★。注重科技人员的知识更新ღ◈★。鼓励建立以大公司和企业集团为主体的职业教育体系ღ◈★，积极开展多层次ღ◈★、全方位的岗位培训ღ◈★。大力发展职业培训ღ◈★，逐步提高工人职业培训率ღ◈★。

　　发展和推广洁净煤技术是保证我国能源安全和可持续发展的战略选择ღ◈★。在大力推广成熟技术的基础上ღ◈★，积极开发与引进大型先进技术ღ◈★，加快推动洁净煤技术产业化ღ◈★。

　　1.改造和建设选煤厂ღ◈★。采用先进的洗选技术和设备改造现有选煤厂ღ◈★，充分发挥选煤厂的能力利用率ღ◈★，优化产品结构ღ◈★，提高质量和效益ღ◈★。大中型煤矿要有配套的选煤厂ღ◈★，小型煤矿要依托大矿的选煤厂或建设群矿集中选煤厂ღ◈★。重点在山西ღ◈★、陕西ღ◈★、山东ღ◈★、内蒙古ღ◈★、河南ღ◈★、安徽等省(区)建设一批先进的选煤厂ღ◈★。2005年ღ◈★，选煤厂平均工效达到40吨ღ◈★。

　　2.发展配煤一条龙服务体系ღ◈★。在煤炭中转港口和主要集散地建设配煤厂ღ◈★，为用户提供质量稳定ღ◈★、价格合理ღ◈★、环保型动力配煤ღ◈★。制定配煤质量标准和相应的政策ღ◈★，由耗煤集中的大用户到分散的小用户ღ◈★，逐步推广使用动力配煤ღ◈★。建设3~5个大型动力煤配煤基地ღ◈★。2005年ღ◈★，初步形成产ღ◈★、配ღ◈★、销ღ◈★、送及售后服务一条龙体系ღ◈★。

　　3.完善水煤浆制备和应用技术ღ◈★。研究开发水煤浆新型添加剂澳门尼威斯人网站ღ◈★，提供质量稳定ღ◈★、满足市场需求的水煤浆ღ◈★。在总结白杨河电厂ღ◈★、燕山石化应用水煤浆的基础上ღ◈★，重点研究提高燃烧器效率和水煤浆在炉内燃烧过程中的固硫ღ◈★、脱硫技术ღ◈★。进一步降低燃油锅炉改造费用ღ◈★，建设10万千瓦以上机组改造示范工程ღ◈★。在集中改造燃油锅炉的地区ღ◈★，鼓励煤矿与用户合资建设水煤浆制备ღ◈★、配送公司ღ◈★，发展集中洗选澳门尼威斯人网站ღ◈★、制浆ღ◈★、管道输送ღ◈★、燃烧发电一体化工程ღ◈★。

　　4.大力发展煤层气产业ღ◈★。实行地面开发和井下抽放并举的煤层气开发方针ღ◈★，重点加快山西沁水煤田ღ◈★、河东煤田ღ◈★、安徽两淮煤田ღ◈★、辽宁铁法ღ◈★、抚顺矿区ღ◈★、贵州六盘水等地区煤层气的勘探评价及开发利用ღ◈★。2005年ღ◈★，大中型煤矿瓦斯利用量达到当年抽放量的80%ღ◈★，建成2~3个煤层气地面开发及利用示范基地ღ◈★，煤层气产量达到30亿~40亿立方米ღ◈★。积极支持煤层气产业发展ღ◈★，使其成为煤炭工业新的经济增长点ღ◈★。

　　5.推进煤炭液化和气化技术的开发和应用ღ◈★。在完成神华神东ღ◈★、云南先锋和黑龙江依兰煤炭直接液化示范厂可行性研究的基础上ღ◈★，通过经济技术合作建设1~2个煤炭液化示范厂ღ◈★，2005年煤炭液化产油250万吨以上ღ◈★。引进国外先进的煤炭气化技术ღ◈★，建设大型煤炭气化与煤化工示范项目ღ◈★。继续做好煤炭地下气化试验ღ◈★，探索煤炭开发和利用的新途径ღ◈★。

　　因地制宜地利用矿区各种资源ღ◈★，实施综合开发经营ღ◈★，延伸产业链ღ◈★，促进矿区资源合理开发ღ◈★，提高资源和废弃物的综合利用水平ღ◈★，保护矿区生态环境ღ◈★。

　　1.延伸产业链ღ◈★。依托煤炭资源优势ღ◈★，通过吸收外资ღ◈★、多元持股和与下游产业的企业联营等多种方式ღ◈★，大力发展煤-电ღ◈★、煤-化工ღ◈★、煤-焦ღ◈★、煤-建材等高耗能ღ◈★、高附加值产业ღ◈★，实行多元化经营ღ◈★。推动单一煤炭资源矿区发展接续产业和替代产业ღ◈★，把资源优势转化为经济优势ღ◈★，研究探索矿区开发的新模式ღ◈★。

　　2.抓好劣质煤的综合利用ღ◈★。根据原煤生产及洗选加工过程中劣质煤的品种和数量ღ◈★，发展与之相匹配的综合利用项目ღ◈★。选择先进适用的锅炉燃烧技术ღ◈★，建设和改造劣质煤电厂ღ◈★，发展热电联产ღ◈★，配建区域电网ღ◈★，以自用为主ღ◈★，余电上网ღ◈★。扩大煤矸石在建材产品生产和在筑路ღ◈★、复垦ღ◈★、回填等方面的利用ღ◈★。

　　3.开发利用与煤共伴生矿物ღ◈★。加强煤系地层中共伴生矿产资源ღ◈★，如高岭土(岩)ღ◈★、膨润土ღ◈★、油母页岩ღ◈★、蒙脱石ღ◈★、石膏ღ◈★、硫铁矿ღ◈★、硅藻土ღ◈★、耐火粘土等矿物的开发和利用ღ◈★，合理配置矿区生产力要素ღ◈★，发展共伴生资源的深加工ღ◈★，开拓新的经济增长点ღ◈★，提高企业经济效益ღ◈★。

　　4.加强矿区环境综合治理ღ◈★。以土地复垦为重点ღ◈★，协调各方面力量ღ◈★，建立各种类型的矿区生态重建示范基地ღ◈★，逐步形成与生产同步的生态恢复建设机制ღ◈★。“十五”期间ღ◈★，矿区土地复垦ღ◈★、生态建设工作要取得明显成效ღ◈★。对矿井水ღ◈★、生活污水进行处理ღ◈★，提高复用率ღ◈★，实现达标排放ღ◈★。到2005年ღ◈★，大中型煤矿矿井水复用率达到60%以上澳门尼威斯人网站ღ◈★，外排水达标率100%ღ◈★。

　　适应社会主义市场经济发展要求ღ◈★，充分发挥市场配置资源的基础性作用ღ◈★，综合应用经济ღ◈★、法律和必要的行政手段ღ◈★，加强宏观调控ღ◈★。修订和制定行业规范ღ◈★、规章和技术标准ღ◈★，及时发布煤炭工业鼓励ღ◈★、限制ღ◈★、淘汰的生产工艺和产品目录ღ◈★，规范企业生产经营活动ღ◈★。研究制定有关经济政策ღ◈★，促进煤炭行业摆脱困境ღ◈★，步入健康发展的轨道ღ◈★。

　　打破部门ღ◈★、行业垄断和地区封锁ღ◈★，完善全国统一ღ◈★、公平ღ◈★、规范有序的市场体系ღ◈★。实施矿业权制度ღ◈★，逐步对煤炭资源实行资产化管理ღ◈★，为各类煤炭企业参与市场公平竞争创造条件ღ◈★。对具有重要价值的稀缺煤种实行保护性开采ღ◈★。鼓励有条件的煤炭企业建设大型坑口电站ღ◈★、铁路货运公司ღ◈★，或通过资产重组等形式与电力ღ◈★、铁路等企业联合经营ღ◈★，进一步降低成本ღ◈★，提高煤炭产品在国内外市场上的竞争力ღ◈★。

　　优先支持主业突出ღ◈★、核心能力强ღ◈★、经营机制健全ღ◈★、经济效益好ღ◈★、发展潜力大的大公司和企业集团的发展ღ◈★，在股票上市ღ◈★、财政贴息ღ◈★、高新技术开发等方面给予政策倾斜ღ◈★，优先分离企业办社会职能ღ◈★，为大公司和企业集团的发展创造良好的外部环境ღ◈★。引导和支持大公司和企业集团跨行业发展ღ◈★，组建综合经营的特大型企业集团ღ◈★。

　　落实新建煤矿资本金和银行贷款ღ◈★，支持煤矿建设和前期准备工作ღ◈★，提高煤炭资源勘探程度ღ◈★。国家采取财政债券贴息等政策ღ◈★，引导和扶持煤炭企业对矿井ღ◈★、选煤厂等项目进行技术改造ღ◈★，提高装备水平及防灾抗灾能力ღ◈★，促进安全生产ღ◈★。支持煤炭企业发展综合利用项目ღ◈★，保护生态环境ღ◈★，研究制定劣质煤电厂上网及电价的优惠政策ღ◈★。

　　制定有利于煤炭清洁生产及利用的法规和技术经济政策ღ◈★，在注重生产洁净煤产品的同时ღ◈★，逐步限制直接销售和使用原煤ღ◈★，扩大工业锅炉和窑炉燃用洗选煤ღ◈★、固硫型煤ღ◈★、固硫配煤等清洁燃料的比重ღ◈★。为保障我国能源供应安全ღ◈★，制定有利于煤炭液化项目发展的政策ღ◈★。

　　煤炭出口重点企业要在巩固市场ღ◈★、提高产品质量和售后服务水平的基础上ღ◈★，提高市场占有率ღ◈★。扶持有条件的矿区ღ◈★，建立出口煤生产基地ღ◈★，实行必要的鼓励政策ღ◈★，提高我国煤炭在国际市场上的竞争力ღ◈★。鼓励企业到境外投资建矿ღ◈★、办厂ღ◈★，简化审批程序ღ◈★，赋予海外融资权ღ◈★，政策性银行优先提供信贷ღ◈★。

　　采取有效措施ღ◈★，加快分离国有煤炭企业办社会的职能ღ◈★，切实减轻企业负担ღ◈★。研究解决煤炭企业税赋过重的问题ღ◈★。依据煤炭法ღ◈★，并借鉴国外主要产煤国家的经验ღ◈★，研究制定衰老报废矿区和煤炭资源型城市的转产配套政策ღ◈★，通过政府转移支付或从其它渠道筹集资金ღ◈★，建立衰老报废矿区和煤炭城市的转产基金ღ◈★，用于发展接续产业和替代产业ღ◈★，安排煤炭企业职工转岗培训ღ◈★。

　　充分发挥行业协会等中介组织在行业统计ღ◈★、技术服务ღ◈★、市场开发ღ◈★、信息咨询等方面的作用ღ◈★，为政府制定法规ღ◈★、政策提供依据ღ◈★，为企业提供优质服务ღ◈★。发挥协会在行业自律方面的作用ღ◈★，规范企业的市场行为ღ◈★，维护市场公平竞争秩序ღ◈★。组建出口煤炭企业商会ღ◈★，加强企业自律ღ◈★，避免恶性竞争ღ◈★，提高企业抵御国际市场风险的能力ღ◈★。

　　进一步优化开采设计ღ◈★，提高资源回收率ღ◈★。处理好采煤与掘进关系ღ◈★，实现煤矿正常接续ღ◈★。加强煤矿安全生产管理ღ◈★，加大资金投入ღ◈★，提高安全装备水平ღ◈★，避免发生重大ღ◈★、特大安全事故ღ◈★。进一步改善劳动环境ღ◈★，加强劳动保护ღ◈★，建立和完善特殊工种社会保险ღ◈★。抓好节能ღ◈★、节水ღ◈★、降耗和环保工作ღ◈★，提高职工生活质量和水平ღ◈★。

　　建立经营管理者和企业家队伍健康成长的激励ღ◈★、考核ღ◈★、监督机制ღ◈★，并逐步制度化ღ◈★、规范化ღ◈★。提高经营者依法办事ღ◈★、合法经营的自觉性ღ◈★。实行经营管理者收入与企业的经营业绩挂钩ღ◈★，继续搞好经营者年薪制ღ◈★、股份期权等分配方式的试点ღ◈★。建立具有创新精神和创业能力ღ◈★，适应国内外市场竞争需要的企业家队伍ღ◈★。国有企业ღ◈★，澳门尼威斯人网站8311ღ◈★，威斯尼斯人60555官网ღ◈★，头条新闻ღ◈★！澳门尼威斯人8311ღ◈★，澳门尼威斯人网站ღ◈★，