煤炭是我国重要的基础能源和原料ღღღ◈，在国民经济中具有重要的战略地位ღღღ◈。在我国一次能源结构中ღღღ◈，煤炭将长期是我国的主要能源ღღღ◈。改革开放以来ღღღ◈，煤炭工业取得了长足发展ღღღ◈，煤炭产量持续增长ღღღ◈，生产技术水平逐步提高ღღღ◈，煤矿安全生产条件有所改善ღღღ◈，对国民经济和社会发展发挥了重要的作用ღღღ◈。但煤炭工业发展过程中还存在结构不合理ღღღ◈、增长方式粗放ღღღ◈、科技水平低ღღღ◈、安全事故多发ღღღ◈、资源浪费严重ღღღ◈、环境治理滞后ღღღ◈、历史遗留问题较多等突出问题ღღღ◈。随着国民经济的发展ღღღ◈，煤炭需求总量不断增加ღღღ◈，资源ღღღ◈、环境和安全压力进一步加大ღღღ◈。为促进煤炭工业持续稳定健康发展ღღღ◈，保障国民经济发展需要ღღღ◈，提出以下意见:

　　一ღღღ◈、指导思想ღღღ◈、发展目标和基本原则（一）指导思想ღღღ◈。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导ღღღ◈，全面落实科学发展观ღღღ◈，坚持依靠科技进步ღღღ◈，走资源利用率高ღღღ◈、安全有保障ღღღ◈、经济效益好ღღღ◈、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路ღღღ◈。把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位ღღღ◈，以建设大型煤炭基地ღღღ◈、培育大型煤炭企业和企业集团为主线ღღღ◈，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展ღღღ◈，统筹煤炭开发与生态环境协调发展ღღღ◈，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求ღღღ◈，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系ღღღ◈，实现煤炭工业持续稳定健康发展ღღღ◈，加快建设资源节约型社会ღღღ◈，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障ღღღ◈。

　　（二）发展目标ღღღ◈。从2005年起ღღღ◈，用３～５年时间ღღღ◈，建立规范的煤炭资源开发秩序ღღღ◈，大型煤炭基地建设初见成效ღღღ◈，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团ღღღ◈，煤矿安全基础条件有较大改善ღღღ◈，煤矿瓦斯得到有效治理ღღღ◈，重特大事故多发的势头得到有效遏制ღღღ◈，煤矿安全生产形势明显好转ღღღ◈，矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制ღღღ◈，煤炭法规政策体系逐步完善ღღღ◈。再用５年左右时间ღღღ◈，形成以合理保护ღღღ◈、强化节约为重点的资源开发监管体系全讯网论坛ღღღ◈，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系ღღღ◈，以强化管理和投入为重点ღღღ◈、先进技术为支撑的安全生产保障体系ღღღ◈，以煤炭加工转化ღღღ◈、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系ღღღ◈，以《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控体系ღღღ◈。

　　（三）基本原则ღღღ◈。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则ღღღ◈，一方面加快现代化大型煤炭基地建设ღღღ◈，培育大型煤炭企业和企业集团ღღღ◈，促进中小型煤矿重组联合改造ღღღ◈，另一方面继续依法关闭布局不合理ღღღ◈、不具备安全生产条件ღღღ◈、浪费资源ღღღ◈、破坏生态环境的小煤矿ღღღ◈。坚持治标与治本相结合的原则ღღღ◈，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题ღღღ◈，同时抓紧完善法规政策调控体系ღღღ◈，提高煤炭资源勘查ღღღ◈、开发准入条件ღღღ◈。坚持“安全第一ღღღ◈、预防为主”的方针和综合治理的原则ღღღ◈，促使煤矿安全文化ღღღ◈、安全法制ღღღ◈、安全责任ღღღ◈、安全科技ღღღ◈、安全投入等各项要素到位ღღღ◈。坚持国家引导ღღღ◈、扶持和企业自主发展相结合的原则ღღღ◈，既要帮助企业解决历史遗留问题ღღღ◈，为企业发展创造公平竞争的市场环境ღღღ◈，又要尊重企业的自主发展权ღღღ◈。坚持体制改革与机制创新相结合的原则ღღღ◈，推进煤炭企业建立规范的现代企业制度ღღღ◈，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制ღღღ◈，提高企业的活力和竞争力ღღღ◈。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则ღღღ◈，合理开发利用煤炭资源ღღღ◈，促进煤炭ღღღ◈、电力ღღღ◈、冶金ღღღ◈、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化ღღღ◈，带动地方经济和社会协调发展ღღღ◈。

　　（四）加强对煤炭资源的规划管理ღღღ◈。煤炭资源是重要的战略资源ღღღ◈，要改进管理方式ღღღ◈，实现由粗放开发型管理向科学合理开发ღღღ◈、保护节约型管理的转变ღღღ◈。依法科学合理划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区ღღღ◈，严格按国家规划有序开发ღღღ◈。国家规划矿区ღღღ◈、对国民经济具有重要价值矿区的划定ღღღ◈，由国土资源部研究提出ღღღ◈，会同发展改革委共同审定并公布ღღღ◈。建立煤炭资源战略储备制度ღღღ◈，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发ღღღ◈。

　　（五）完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度ღღღ◈。各级发展改革（煤炭行业）主管部门要综合运用煤炭发展规划ღღღ◈、产业政策ღღღ◈、法律法规等手段ღღღ◈，加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理ღღღ◈。各级国土资源主管部门要按照《中华人民共和国矿产资源法》和国务院行政法规ღღღ◈，规范煤炭资源勘查ღღღ◈、开采登记管理工作ღღღ◈，纠正ღღღ◈、制止一切越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为ღღღ◈。煤炭开发规划和资源管理工作要相互衔接ღღღ◈，紧密配合ღღღ◈。发展改革（煤炭行业）主管部门编制煤炭生产开发规划ღღღ◈、矿区总体规划时ღღღ◈，必须征求同级国土资源主管部门的意见ღღღ◈，并作为批准规划的重要依据ღღღ◈。国土资源主管部门在编制煤炭资源勘查规划ღღღ◈、矿业权设置方案时ღღღ◈，必须征求同级发展改革（煤炭行业）主管部门的意见ღღღ◈，并作为批准煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案的重要依据ღღღ◈。产煤地区地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门澳门尼威斯人网站8311ღღღ◈，并充实和加强煤炭管理力量ღღღ◈，健全和完善管理制度ღღღ◈，强化煤炭资源和生产开发管理ღღღ◈。

　　（六）加大煤炭资源勘探力度ღღღ◈。加大煤炭资源勘探资金支持力度ღღღ◈，研究建立煤炭地质勘探周转资金ღღღ◈，增强煤炭资源保障能力ღღღ◈。由国家投资完成煤炭资源的找煤ღღღ◈、普查和必要的详查ღღღ◈，统一管理煤炭资源一级探矿权市场ღღღ◈，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案ღღღ◈；依据矿区总体开发规划和矿业权设置方案ღღღ◈，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让ღღღ◈，转让收入要按规定实行“收支两条线”管理ღღღ◈，并用于煤炭资源勘探投入ღღღ◈，实现滚动发展ღღღ◈。健全煤炭地质勘查市场准入制度ღღღ◈，培育精干高效ღღღ◈、装备精良的煤田地质勘探队伍ღღღ◈。严格执行勘查技术规程ღღღ◈，进一步完善储量评估制度ღღღ◈，依靠科技进步ღღღ◈，提高地质勘探精度ღღღ◈，保障地质勘查质量ღღღ◈，为合理规划和开发煤炭资源奠定基础ღღღ◈。

　　（七）合理有序开发煤炭资源ღღღ◈。进一步完善矿业权有偿取得制度ღღღ◈，规范煤炭矿业权价款评估办法ღღღ◈，逐步形成矿业权价款市场发现机制ღღღ◈，实现矿业权资产化管理ღღღ◈。煤炭矿业权资产化要与科学的生产规划相结合ღღღ◈，按照“统一规划ღღღ◈、集中开发ღღღ◈、一次置权ღღღ◈、分期付款”的原则有序进行ღღღ◈。严格矿业权审批ღღღ◈，对国家规划矿区内的煤炭资源ღღღ◈，凡未经国家批准开发规划和矿业权设置方案的ღღღ◈，一律不得办理矿业权的设置ღღღ◈。保障矿区井田的科学划分和合理开发ღღღ◈，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序ღღღ◈。加快修订煤矿设计规范ღღღ◈，严格开采顺序ღღღ◈、开采方法和开发强度管理ღღღ◈，禁止越层越界和私挖乱采ღღღ◈。鼓励采用先进技术ღღღ◈，开采难采煤层和极薄煤层ღღღ◈。煤矿新建和改扩建项目必须按照隶属关系ღღღ◈，依法取得同级安全生产监管部门的审查批准ღღღ◈，并认真执行安全生产设施“三同时”制度（同时设计ღღღ◈、施工和投入使用）ღღღ◈。

　　（八）保护节约和合理利用煤炭资源ღღღ◈。修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法ღღღ◈，凡设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目ღღღ◈，一律不予核准ღღღ◈，不予颁发采矿许可证全讯网论坛ღღღ◈。建立严格的煤炭资源利用监管制度ღღღ◈，对煤炭资源回采率实行年度核查ღღღ◈、动态监管ღღღ◈，达不到回采率标准的煤矿ღღღ◈，要责令限期整改ღღღ◈；逾期仍达不到回采率标准的ღღღ◈，依法予以处罚ღღღ◈，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证ღღღ◈。加快完善煤炭资源税费计征办法ღღღ◈，研究将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征ღღღ◈，改为以资源储量为基数计征的方案ღღღ◈，并在条件成熟时实施ღღღ◈；同时ღღღ◈，要积极探索多种激励约束机制ღღღ◈，促使煤炭生产企业节约煤炭资源ღღღ◈。健全煤炭生产企业资源储量管理机构ღღღ◈，落实储量管理责任ღღღ◈，完善煤炭储量管理档案和制度ღღღ◈，严格执行生产技术和管理规程ღღღ◈。

　　三ღღღ◈、加快结构调整ღღღ◈，加强煤炭供应体系（九）加快大型煤炭基地建设ღღღ◈。按照煤炭发展规划和开发布局ღღღ◈，选择资源条件好ღღღ◈、具有发展潜力的矿区ღღღ◈，以国有大型煤炭企业为依托ღღღ◈，加快神东ღღღ◈、陕北ღღღ◈、晋中等13个大型煤炭基地建设ღღღ◈，形成稳定可靠的商品煤供应基地ღღღ◈、煤炭深加工基地和出口煤基地ღღღ◈。国家继续从中央预算内基建投资(或国债资金)中安排资金ღღღ◈，以资本金注入等方式ღღღ◈，重点支持大型煤炭基地建设ღღღ◈。政策性银行ღღღ◈、国有商业银行和股份制商业银行应积极改进金融服务ღღღ◈，加大金融产品创新力度ღღღ◈，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的煤炭开发建设ღღღ◈。支持有条件的煤炭企业上市融资ღღღ◈，按照国家规定发行企业债券ღღღ◈，筹集建设资金ღღღ◈，加快建设和发展ღღღ◈。

　　（十）促进煤炭与相关产业协调发展ღღღ◈。大型煤炭基地建设要与煤炭外运和水资源等条件相衔接ღღღ◈，与相关产业和地方经济发展相协调澳门尼威斯人网站8311ღღღ◈。要加大投资力度ღღღ◈，改革铁路和港口投资体制ღღღ◈，鼓励企业法人ღღღ◈、非公有资本参股建设和管理ღღღ◈，抓紧建设和改造山西ღღღ◈、陕西ღღღ◈、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口ღღღ◈，提高煤炭运输能力ღღღ◈，从根本上缓解交通运输对煤炭供给的制约ღღღ◈。按照政府引导和企业自愿的原则ღღღ◈，鼓励煤电一体化发展ღღღ◈，加快大型坑口电站建设ღღღ◈，缓解煤炭运输压力ღღღ◈。鼓励大型煤炭企业与冶金ღღღ◈、化工ღღღ◈、建材ღღღ◈、交通运输企业联营ღღღ◈。火力发电ღღღ◈、煤焦化工ღღღ◈、建材等产业发展布局ღღღ◈，要优先安排依托煤炭矿区的项目ღღღ◈，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展ღღღ◈。

　　（十一）培育大型煤炭企业集团ღღღ◈。打破地域ღღღ◈、行业和所有制界限ღღღ◈，加快培育和发展若干个亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团ღღღ◈，使之成为优化煤炭工业结构ღღღ◈、建设大型煤炭基地ღღღ◈、平衡国内煤炭市场供需关系和“走出去”开发国外煤炭ღღღ◈、参与国际市场竞争的主体全讯网论坛ღღღ◈。煤炭企业要进一步完善法人治理结构ღღღ◈，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造ღღღ◈，转换经营机制ღღღ◈，提高管理水平ღღღ◈。国家规划矿区ღღღ◈、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股ღღღ◈。鼓励发展煤炭ღღღ◈、电力ღღღ◈、铁路ღღღ◈、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团ღღღ◈。鼓励大型煤炭企业到境外投资办矿ღღღ◈，带动煤炭机械产品出口和技术ღღღ◈、劳务输出ღღღ◈，提高我国煤炭工业的国际竞争力ღღღ◈。

　　（十二）进一步改造整顿和规范小煤矿ღღღ◈。各产煤地区要充分发挥市场机制的作用ღღღ◈，加快中小型煤矿的整顿ღღღ◈、改造和提高ღღღ◈，整合煤炭资源ღღღ◈，实行集约化开发经营ღღღ◈。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿澳门尼威斯人网站8311ღღღ◈，鼓励资源储量可靠的中小型煤矿ღღღ◈，通过资产重组实行联合改造ღღღ◈。积极推进中小型煤矿采煤工艺改革和技术改造ღღღ◈，规模以上煤矿必须尽快做到壁式正规化开采ღღღ◈。继续淘汰布局不合理ღღღ◈、不符合安全标准ღღღ◈、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿ღღღ◈，坚决取缔违法经营的小煤矿ღღღ◈。

　　（十三）加快提升煤炭生产和设备制造技术水平ღღღ◈。采用高新技术和先进适用技术ღღღ◈，加快高产高效矿井建设ღღღ◈，提高煤矿装备现代化ღღღ◈、系统自动化ღღღ◈、管理信息化水平ღღღ◈，淘汰落后的技术装备与工艺ღღღ◈，推动煤炭工业科技进步ღღღ◈。大力推进中小型煤矿机械化ღღღ◈，加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务机构ღღღ◈，形成完善的技术服务体系ღღღ◈。通过关键技术引进ღღღ◈、技贸结合ღღღ◈、合作制造ღღღ◈、市场换技术等多种方式ღღღ◈，提高煤炭重大技术装备研发和制造能力ღღღ◈，促进重大装备制造国产化ღღღ◈。加强企业ღღღ◈、科研机构和各类院校的联合ღღღ◈，推进技术创新体系建设ღღღ◈。

　　（十四）规范煤炭市场秩序ღღღ◈。深化煤炭流通体制改革ღღღ◈，改革电煤价格形成机制ღღღ◈，运用经济手段和必要的行政法规ღღღ◈，合理调整煤炭企业与发电企业的利益关系ღღღ◈。继续推进煤炭订货方式改革ღღღ◈，鼓励供需双方自主衔接ღღღ◈、签订长期供货合同ღღღ◈。加快建立以全国煤炭交易中心为主体ღღღ◈，以区域市场为补充ღღღ◈，以网络技术为平台ღღღ◈，有利于政府宏观调控ღღღ◈、市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系ღღღ◈。严格煤炭经营企业资格审查ღღღ◈，取缔无证非法经营活动ღღღ◈，清理煤炭运销环节乱收费ღღღ◈、乱罚款ღღღ◈，依法打击掺杂使假和偷骗税款等不法行为ღღღ◈。

　　四ღღღ◈、坚持综合治理ღღღ◈，强化煤矿安全生产保障体系（十五）进一步落实安全生产责任ღღღ◈。加强“国家监察ღღღ◈、地方监管ღღღ◈、企业负责”的煤矿安全工作体系建设ღღღ◈，进一步落实安全生产责任制全讯网论坛ღღღ◈。完善煤矿安全监察体制ღღღ◈，提高监察的权威性和有效性ღღღ◈，强化煤矿安全执法检查ღღღ◈。落实地方人民政府煤矿安全监督管理职责ღღღ◈，建立地方人民政府领导分工联系本地区煤矿安全生产工作制度ღღღ◈。认真实行煤矿安全生产许可证制度ღღღ◈，强化煤炭企业安全生产责任主体ღღღ◈，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任ღღღ◈；精简企业管理机构ღღღ◈，加强一线管理力量ღღღ◈；坚持煤炭企业内部安全生产机构派驻制度ღღღ◈，严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度ღღღ◈。严格外包工程队伍资质管理和现场管理ღღღ◈。建立煤矿安全生产风险抵押金制度ღღღ◈。

　　（十六）加大煤矿安全投入ღღღ◈。按照企业负责ღღღ◈、政府支持的原则ღღღ◈，完善中央ღღღ◈、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制ღღღ◈。各类煤矿要按有关规定提取生产安全费用ღღღ◈。国家继续从预算内基建投资（国债资金）中安排资金支持煤矿安全技术改造ღღღ◈。对国家支持的煤矿安全改造项目ღღღ◈，地方财政要积极安排配套资金ღღღ◈，专项列支ღღღ◈，并与中央资金同时到位ღღღ◈。各级财政ღღღ◈、审计和煤炭行业管理ღღღ◈、煤矿安全监察部门要加强监督ღღღ◈，确保煤矿安全资金专款专用ღღღ◈，安全改造项目顺利实施并发挥效用ღღღ◈。

　　（十七）提高瓦斯防治技术水平ღღღ◈。成立煤矿瓦斯防治部际协调领导小组ღღღ◈，加强煤矿瓦斯防治工作的领导和协调澳门尼威斯人网站8311ღღღ◈。设立国家瓦斯治理和利用（煤层气）工程研究中心ღღღ◈，加强瓦斯防治科技攻关ღღღ◈，立足于推动煤矿安全生产科技进步ღღღ◈，从根本上扭转瓦斯事故多发的现状ღღღ◈，加快瓦斯灾害监测预警澳门尼威斯人网站8311ღღღ◈、应急救援ღღღ◈、瓦斯煤尘防爆ღღღ◈、瓦斯抽采利用技术的研究ღღღ◈。抓紧制订和实施全国煤矿瓦斯治理总体方案ღღღ◈，尽快使煤矿瓦斯治理取得明显成效ღღღ◈。财政ღღღ◈、税务部门要尽快制订实施办法ღღღ◈，对瓦斯（煤层气）抽采和利用实行税收优惠ღღღ◈。煤炭企业要严格高瓦斯和瓦斯突出矿井的管理ღღღ◈，建立健全危险源辨识技术体系ღღღ◈、瓦斯抽采和监测监控体系ღღღ◈、灾害预警救援体系ღღღ◈，切实防范重特大瓦斯事故的发生ღღღ◈。

　　（十八）提高煤矿职工队伍素质ღღღ◈。建立和完善企业职工培训制度ღღღ◈，组织和引导企业开展多层次ღღღ◈、全方位的职工安全ღღღ◈、技术培训和继续教育ღღღ◈，全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能ღღღ◈。对煤矿负责人和主要工种依法实行强制性安全培训ღღღ◈，杜绝违章指挥ღღღ◈、违章作业ღღღ◈、违反纪律等现象澳门尼威斯人网站8311ღღღ◈。实行国家职业资格证书制度ღღღ◈，对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员实行职业准入ღღღ◈，持证上岗ღღღ◈，严格技术岗位人员配备标准ღღღ◈。教育部门要加强与煤炭行业的合作ღღღ◈，将煤炭行业有关专业纳入技能型紧缺人才培养ღღღ◈、培训计划ღღღ◈；要与大型煤炭企业合作ღღღ◈，尽快恢复或设立一批煤炭职业技术学校ღღღ◈。要引导有关大专院校和中等职业学校按照煤炭行业市场需求培养懂安全ღღღ◈、有技术ღღღ◈、会管理的煤炭专业人才ღღღ◈。要通过设立煤炭专业奖学金ღღღ◈、减免学费等措施ღღღ◈，鼓励学生报考煤炭专业ღღღ◈。

　　五ღღღ◈、加强综合利用与环境治理ღღღ◈，构建煤炭循环经济体系（十九）推进洁净煤技术产业化发展ღღღ◈。发展改革委要制定规划ღღღ◈，完善政策ღღღ◈，组织建设示范工程ღღღ◈，并给予一定资金支持ღღღ◈，推动洁净煤技术和产业化发展ღღღ◈。大力发展洗煤ღღღ◈、配煤和型煤技术ღღღ◈，提高煤炭洗选加工程度ღღღ◈。积极开展液化ღღღ◈、气化等用煤的资源评价ღღღ◈，稳步实施煤炭液化ღღღ◈、气化工程ღღღ◈。加快低品位ღღღ◈、难采矿的地下气化等示范工程建设ღღღ◈，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展ღღღ◈。采用先进的燃煤和环保技术ღღღ◈，提高煤炭利用效率ღღღ◈，减少污染物排放ღღღ◈。

　　（二十）推进资源综合利用ღღღ◈。按照高效ღღღ◈、清洁ღღღ◈、充分利用的原则ღღღ◈，开展煤矸石ღღღ◈、煤泥ღღღ◈、煤层气ღღღ◈、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用ღღღ◈。鼓励瓦斯抽采利用ღღღ◈，变害为利ღღღ◈，促进煤层气产业化发展ღღღ◈。按照就近利用的原则ღღღ◈，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电ღღღ◈、建材等产品的生产ღღღ◈。修改制定配套法规ღღღ◈、标准和管理办法ღღღ◈，落实和完善财税优惠政策澳门尼威斯人网站8311ღღღ◈，鼓励对废弃物进行资源化利用ღღღ◈，无害化处理ღღღ◈。在煤炭生产开发规划和建设项目申报中ღღღ◈，必须提出资源综合利用方案ღღღ◈，并将其作为核准项目的条件之一ღღღ◈。

　　（二十一）保护和治理矿区环境ღღღ◈。煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价ღღღ◈，环保设施与主体工程要严格实行建设项目“三同时”制度ღღღ◈。按照“谁开发ღღღ◈、谁保护ღღღ◈，谁污染ღღღ◈、谁治理ღღღ◈，谁破坏ღღღ◈、谁恢复”的原则ღღღ◈，加强矿区生态环境和水资源保护ღღღ◈、废弃物和采煤沉陷区治理ღღღ◈。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制ღღღ◈，明确企业和政府的治理责任ღღღ◈，加大生态环境治理投入ღღღ◈，逐步使矿区环境治理步入良性循环ღღღ◈。对原中央国有重点煤矿历史形成的采煤沉陷等环境治理欠账ღღღ◈，要制订专项规划ღღღ◈，继续实施综合治理ღღღ◈，中央政府给予必要的资金和政策支持ღღღ◈，地方各级人民政府和煤炭企业按规定安排配套资金ღღღ◈。

　　（二十二）大力开展煤炭节约和有效利用ღღღ◈。积极引导合理用煤ღღღ◈、节约用煤和有效用煤ღღღ◈，努力缓解当前煤炭供求紧张状况ღღღ◈，解决煤炭产需长期矛盾ღღღ◈。大力调整经济结构ღღღ◈，切实转变增长方式ღღღ◈，抓紧完善产业政策和产品能耗标准ღღღ◈，限制高耗能工业的发展ღღღ◈。优化能源生产和消费结构ღღღ◈，鼓励发展新能源ღღღ◈，努力减少和替代煤炭使用ღღღ◈。依靠科技进步和创新ღღღ◈，推广先进的节煤设备ღღღ◈、工艺和技术ღღღ◈。强化科学管理ღღღ◈，减少煤炭生产全讯网论坛ღღღ◈、流通ღღღ◈、消费等环节的损失和浪费ღღღ◈。制定有利于节约用煤的经济政策ღღღ◈、技术标准和法规ღღღ◈，利用经济ღღღ◈、法律和必要的行政手段ღღღ◈，实行全面ღღღ◈、严格的节煤措施ღღღ◈，在全社会形成节约用煤和合理用煤的良好环境ღღღ◈。

　　六ღღღ◈、制订和完善有关法律规章制度ღღღ◈，健全煤炭工业法规政策调控体系（二十三）加强煤炭法制建设ღღღ◈。抓紧修订《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》,完善配套法规ღღღ◈，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的煤炭法规体系ღღღ◈。尽快修订煤炭产业政策ღღღ◈，完善办矿审核制度ღღღ◈，严格准入标准ღღღ◈。制订严格的煤炭资源消耗ღღღ◈、污染物排放等标准ღღღ◈，促进新技术ღღღ◈、新工艺ღღღ◈、新材料的应用ღღღ◈，推动煤炭产业升级ღღღ◈。加强煤炭执法队伍建设ღღღ◈，依法规范煤炭市场秩序ღღღ◈，为各类煤炭企业发展创造良好的市场环境ღღღ◈。煤炭企业要认真贯彻执行国家关于资源ღღღ◈、环境ღღღ◈、安全生产等方面的技术政策和行业标准ღღღ◈、规范ღღღ◈，建立健全企业内部技术管理规章制度ღღღ◈，规范矿井设计ღღღ◈、施工ღღღ◈、技术改造ღღღ◈、生产和加工利用等方面的行为ღღღ◈，深入开展安全质量标准化活动澳门尼威斯人网站8311ღღღ◈。

　　（二十四）切实减轻煤炭企业负担ღღღ◈。各地要根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策ღღღ◈，加快分离煤炭企业办社会职能ღღღ◈。严格按照1998年国务院关于改革国有重点煤矿管理体制的规定ღღღ◈，切实落实原中央财政对国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策ღღღ◈。加快增值税改革步伐ღღღ◈，落实对已公布取消的各类基金和收费项目的清理ღღღ◈、整顿措施ღღღ◈，减轻煤炭企业负担ღღღ◈。

　　（二十五）促进煤炭企业接续发展ღღღ◈。落实《中华人民共和国煤炭法》有关规定ღღღ◈，研究建立煤炭产业积累煤矿衰老期转产资金制度ღღღ◈，筹集资金专项用于发展接续产业和替代产业ღღღ◈。完善煤炭成本核算制度ღღღ◈，保障煤炭企业增加接续资源ღღღ◈，开展资源勘查ღღღ◈，保护和治理环境ღღღ◈，发展接续产业ღღღ◈。重视煤炭合理开发与矿区经济社会的协调发展ღღღ◈，在基础设施建设ღღღ◈、财政转移支付等方面制定相关扶持政策ღღღ◈，促进矿业城镇产业结构调整和经济发展ღღღ◈，支持资源枯竭矿区经济转型ღღღ◈。

　　（二十六）提高矿工劳动保障水平ღღღ◈。加强煤矿质量标准化基础工作ღღღ◈，提高机械化ღღღ◈、自动化水平ღღღ◈，改善作业环境ღღღ◈，减轻矿工劳动强度ღღღ◈。改革煤矿工作制度ღღღ◈，将矿工入井时间缩短到八小时以内ღღღ◈，并尽快实行四班六小时工作制ღღღ◈。加强煤矿劳动保护用品的研发ღღღ◈，煤炭企业必须为井下工人发放必需的劳动保护用品ღღღ◈，不断提高劳动保护水平ღღღ◈。加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查ღღღ◈，做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作ღღღ◈，保护矿工身心健康ღღღ◈。全面贯彻落实《工伤保险条例》ღღღ◈，各地劳动和社会保障部门要根据本地区煤炭企业的实际情况ღღღ◈，制订煤炭企业参加工伤保险的具体办法ღღღ◈。各类煤炭企业都应为矿工办理工伤保险ღღღ◈，切实维护矿工的合法权益ღღღ◈。

　　（二十七）提高矿工生活质量ღღღ◈。劳动和社会保障部门要根据井下矿工的劳动强度和风险ღღღ◈、生产环境等情况,制订或提高煤矿工人艰苦岗位津贴标准ღღღ◈。各类煤炭企业应根据效益情况ღღღ◈，逐步提高矿工收入水平ღღღ◈。继续采取国家ღღღ◈、地方政府ღღღ◈、企业和个人共同出资的办法ღღღ◈，解决历史形成的矿区危房ღღღ◈、棚户改造问题ღღღ◈。

　　(二十八)发挥中介组织作用ღღღ◈。进一步培育和规范中介市场ღღღ◈，充分发挥行业协会等中介组织在行业统计ღღღ◈、技术服务ღღღ◈、安全评价ღღღ◈、市场开发ღღღ◈、信息咨询ღღღ◈、行业自律等方面的作用ღღღ◈，为企业提供优质服务ღღღ◈，为政府宏观调控提供决策咨询ღღღ◈，规范企业市场行为ღღღ◈，维护市场公平竞争秩序ღღღ◈。

　　煤炭工业健康发展事关国民经济发展和能源安全大局ღღღ◈。各地区ღღღ◈、各部门要加强调查研究ღღღ◈，结合本地区ღღღ◈、本部门实际ღღღ◈，认真做好贯彻落实工作ღღღ◈，抓紧制订和落实各项具体措施ღღღ◈。发展改革委要会同有关部门加强监督检查和指导协调ღღღ◈，认真研究解决煤炭工业发展中遇到的困难和问题ღღღ◈，促进煤炭工业持续健康发展ღღღ◈。澳门尼威斯人8311ღღღ◈，威斯尼斯人60555ღღღ◈。威斯尼斯人ღღღ◈，澳门尼威斯人网站ღღღ◈，威斯尼斯人60555ღღღ◈。威斯尼斯人ღღღ◈，威斯尼斯人·60555ღღღ◈，国有企业ღღღ◈！