澳门尼威斯人8311ღღ✿。威斯尼斯人·60555ღღ✿，威斯尼斯人60555官网ღღ✿，威斯尼斯人60555ღღ✿。澳门尼威斯人网站ღღ✿，石化工业澳门尼威斯人网站8311ღღ✿，国有资本应该是积极的大股东ღღ✿，而不是消极的财务投资者ღღ✿，必须发挥国有经济的控制力ღღ✿、影响力和带动力ღღ✿。要继续推进央企ღღ✿、国企的“外大于内”的公司治理体制的改革ღღ✿；加强国有控股公司法制建设ღღ✿，充分评估董事会ღღ✿、监事会和股东会“三会”会议召开时效ღღ✿、表决条件ღღ✿、所有权与经营权的边界等重要条款的科学性ღღ✿、合理性ღღ✿。

　　一段时间以来ღღ✿，在国有资本的并购活动中ღღ✿，作为资本控制者丢了“阵地”ღღ✿，没有发挥出应有的控制力和影响力ღღ✿，损害了国有资本出资者的利益旧快破解版猫1.0.2ღღ✿，出现了所谓“控股不控权”的现象ღღ✿，值得反思ღღ✿。

　　“控股不控权”是指控股股东虽拥有名义上的所有权ღღ✿，却没有实际控制权ღღ✿，即在重大事项决策ღღ✿、重要岗位人事任免ღღ✿、重大项目安排ღღ✿、大额资金使用等“三重一大”权力被架空ღღ✿、掏空ღღ✿，即控制权收益为负数ღღ✿。总体来看ღღ✿，“控股不控权”问题在我国国有资本运作中普遍存在ღღ✿。一旦这些企业长期处于国有股东失管失控的状态ღღ✿，将对生产经营活动造成不利影响ღღ✿，产生国有合资企业亏损ღღ✿、股权资产减值等风险ღღ✿。既控股又控权ღღ✿，有效发挥国有资本治理“穿透力”ღღ✿，对保持国有资本战略地位ღღ✿、防止国有资本权益受损或国有资产流失无比重要ღღ✿。要推动国有资本和国有企业做强做优做大ღღ✿，必须深入挖掘“控股不控权”的成因ღღ✿，知晓其危害ღღ✿，并采取切实有效措施加以治理ღღ✿。

　　国资股东经验不足ღღ✿，责任意识缺乏ღღ✿。我国长期实施计划经济ღღ✿，市场经济运转时间不长ღღ✿，股东之间协作经验匮乏ღღ✿，混合所有制运作刚刚起步ღღ✿。不少国资控股股东对控制权重要性认识不深ღღ✿、经验不足ღღ✿，“懒政”ღღ✿、“懒商”思想的存在导致合作初期缺乏危机意识ღღ✿，对公司章程ღღ✿、合同条款ღღ✿、治理机制等未作认真审核, 对细节疏于把控ღღ✿，而被别有用心的小股东算计ღღ✿，有意在公司章程中设置对小股东有利的条款ღღ✿，刻意剥夺控股股东的部分权力ღღ✿，进而致使小股东权力过分扩张, 控股股东控制权被架空ღღ✿。

　　国资股东恶意串通ღღ✿，谋求个人利益ღღ✿。国资股的股利收入由国有资产管理部门组织收取ღღ✿，国资股东并非是最终企业财产所有者ღღ✿，而仅仅是国有资产的代理人ღღ✿，这种代理问题最终表现为国资股东更关注控制权现实收益ღღ✿，而非控制权权力大小ღღ✿。当国有资本与其他资本合作时ღღ✿，国资股所有权者被围猎ღღ✿，为顺利达成合作ღღ✿、追求所谓“政绩”ღღ✿，国资股东“让渡”出部分控制权ღღ✿。或者ღღ✿，国企实际控制人在股权多元化过程中与其他出资者恶意串通ღღ✿，把控制权作为标的进行交易ღღ✿，获取“租金”或进行不当在职消费ღღ✿，客观上造成了国有资产损失ღღ✿、国有股份稀释ღღ✿、控制权旁落ღღ✿、经营权失管ღღ✿。

　　派出“董监高”缺乏激励ღღ✿，监管不到位澳门尼威斯人网站8311ღღ✿。国资所控股企业通常股东要委派人员任职董事ღღ✿、监事ღღ✿、高管等职位ღღ✿，由于委派人员可能担任多家公司要职ღღ✿，缺少足够时间ღღ✿、精力ღღ✿、专业性ღღ✿、责任心等ღღ✿，也因“兼职不兼薪”等规定导致激励机制缺乏ღღ✿。无心ღღ✿、无力ღღ✿、无时间ღღ✿、不愿意去跟踪监测控股企业的运营情况ღღ✿，也乐意充当“老好人”ღღ✿。这就导致这些企业内部人员违反或超越委托代理合同约束ღღ✿，利用其在企业投资ღღ✿、筹资ღღ✿、分配ღღ✿、采购等决策权为追求自身利益最大化而损害国有资产所有者和利益相关人的权益时无人“拍案而起”ღღ✿。

　　动摇国有资产根基ღღ✿，损害国有资本权益ღღ✿，影响共同富裕实现ღღ✿。民间资本ღღ✿、外国资本与国有资本的混合所有制改革根本目的是增强企业竞争力ღღ✿，国有资本应该是积极的大股东ღღ✿，国资的“控股不控权”动摇了国有资本的根基ღღ✿。关联方交易ღღ✿、寻租活动ღღ✿、对控股企业的失控失管必然导致国有股权存在减值风险ღღ✿，控股企业存在严重亏损的危险ღღ✿。国有资产本质上是全体公民共有的财产, 理应由全体公民共同享有ღღ✿，控股不控权严重损害了国有股东的权益ღღ✿，延缓了社会财富积累速度ღღ✿，破坏了全体公民财富ღღ✿，影响了共同富裕的实现ღღ✿。

　　产生寻租腐败现象ღღ✿，助长财务分配不公ღღ✿，影响营商环境构建ღღ✿。国有资本有关管理者有意无意让控制权旁落ღღ✿、经营权失管ღღ✿，往往夹杂各种寻租腐败现象ღღ✿，滋生小团体意识ღღ✿，严重干扰和损害了公平竞争的市场原则ღღ✿。由于国资股东不能对所投资的企业形成控制权ღღ✿，国资股东对会议决策结果往往不能构成重大影响ღღ✿，造成国资股东的知情权ღღ✿、参与权ღღ✿、利润分配权ღღ✿、分红权受到侵害以及缺乏救济机制等系列问题ღღ✿，控制权的缺失侵蚀了国有资产在控股企业中的权益ღღ✿，最终在控股企业的应有权益被损害ღღ✿，败坏社会风气旧快破解版猫1.0.2ღღ✿，破坏了营商环境的构建ღღ✿。

　　扰乱企业经营秩序ღღ✿，阻碍企业高质量发展ღღ✿，影响中国梦实现ღღ✿。在企业经营管理中ღღ✿，由于国资股东在企业中缺少控制权ღღ✿，其他私人合资方常会以非公允价格进行资产交易并发生不正常产品购销业务ღღ✿、资产出售ღღ✿、对外投资ღღ✿、对外担保等行为澳门尼威斯人网站8311ღღ✿，会扰乱企业正常经营秩序ღღ✿，降低企业生产效率ღღ✿，企业运作发生亏损ღღ✿，随意性支出增多ღღ✿，资本不能实现保值增值ღღ✿，最终会侵蚀企业经营利润ღღ✿。小股东的不当得利在损害控股股东利益的同时ღღ✿，往往也同时损害普通员工的正当权益旧快破解版猫1.0.2ღღ✿，激化社会矛盾ღღ✿，凸显社会不公ღღ✿，对社会的和谐与稳定形成巨大威胁ღღ✿，最终导致企业无法实现高质量发展ღღ✿，阻碍中国梦的实现ღღ✿。

　　发挥党组织作用ღღ✿，加强党的领导党的建设ღღ✿。解决国资“控股不控权”问题需置于建设中国特色社会主义的事业中去通盘考虑ღღ✿。国有资本流动到哪里ღღ✿，党的建设就跟进到哪里ღღ✿、党组织的作用就发挥到哪里ღღ✿。发挥党组织在国有资产中的政治引领作用ღღ✿，夯实党组织在治理结构中的法定地位旧快破解版猫1.0.2ღღ✿，规范党组织的建设和组成ღღ✿，明确党组织的管理主体ღღ✿、职责定位ღღ✿、党群机构设置等要求ღღ✿，落实党建工作ღღ✿。国资所有者应提高政治站位ღღ✿，把党的领导融入管理提升全过程和各领域ღღ✿，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想ღღ✿，为党为国理财ღღ✿，保护国有股东合法权益ღღ✿，将提高企业效益ღღ✿、增强企业竞争力ღღ✿、实现国有资产保值增值作为开展工作的出发点和落脚点ღღ✿。

　　总结提炼整改经验ღღ✿，维护各资本方正当权益ღღ✿。注重私人资本与国有资本合作中经验的积累ღღ✿，提炼控股股东管控机制到位ღღ✿、与小股东实现良性制衡等方面好的做法ღღ✿，编制形成典型案例集ღღ✿，指导企业切实提升规范治理的意识和能力ღღ✿。国有资产控股企业中利益主体具有多元化特点ღღ✿，对于企业运作ღღ✿，国有资本方旧快破解版猫1.0.2ღღ✿、民间资本方和外资投资方可能有不同的认知ღღ✿，既要确保国有资本的保值增值和领导作用ღღ✿，又要尊重和支持其他资本股东的职权和利益ღღ✿。根据股权结构合理划分各资本主体的权利边界澳门尼威斯人网站8311ღღ✿、“红线”和职责内容ღღ✿，维护各资本方利益澳门尼威斯人网站8311ღღ✿，互不“犯规”ღღ✿。

　　构建外部监督机制ღღ✿，制定长期风险管控措施ღღ✿。构建国有资本外部监督体系ღღ✿，定期开展专项督查ღღ✿、审计ღღ✿、巡察ღღ✿，指导企业有效落实控股股东权力与责任旧快破解版猫1.0.2ღღ✿，对不配合开展工作的人员坚决进行调整ღღ✿。通过国资委网站旧快破解版猫1.0.2ღღ✿、国企改革动态ღღ✿、微信公众号等方式公开“控股不控权”典型案例情况ღღ✿，敦促整改ღღ✿，并对已改问题开展“回头看”活动ღღ✿，对整改成效进行复核ღღ✿。国家审计署搭建监督平台ღღ✿，接受公众举报“控股不控权”问题贪腐线索ღღ✿。国资委外派政治素质过硬ღღ✿、业务能力强ღღ✿、管理经验丰富的董事担负相应责任ღღ✿，并进行适度激励ღღ✿。对国有资本权益受损立即纠正ღღ✿，发现无法解决问题ღღ✿，立即上报澳门尼威斯人网站8311ღღ✿，根本上遏制问题蔓延ღღ✿。切实强化风险防范意识ღღ✿，建立长效管控机制ღღ✿，严控增量问题产生ღღ✿，防范类似问题再次发生ღღ✿，推动整治工作效用最大化ღღ✿。

　　完善控股企业制度建设ღღ✿，持续整顿清理不正之风ღღ✿。国有资本应该是积极的大股东ღღ✿，而不是消极的财务投资者ღღ✿，必须发挥国有经济的控制力ღღ✿、影响力和带动力ღღ✿。要继续推进央企ღღ✿、国企的“外大于内”的公司治理体制的改革ღღ✿；加强国有控股公司法制建设ღღ✿，充分评估董事会ღღ✿、监事会和股东会“三会”会议召开时效ღღ✿、表决条件ღღ✿、所有权与经营权的边界等重要条款的科学性ღღ✿、合理性ღღ✿。严控和明确中小股东行使否决权的具体范围ღღ✿，防止国有资本控制力ღღ✿、穿透力受到损害ღღ✿，保护国资股东各项权利ღღ✿，对违反公司治理的行为进行追究ღღ✿，对由此造成的损失进行赔偿ღღ✿。要杜绝国资有关人员利用控制权作为标的进行不当交易ღღ✿，敦促派出董监高积极履行职责ღღ✿，持续整顿清理国有资本控制权管控中的不正之风旧快破解版猫1.0.2ღღ✿。

　　我们相信ღღ✿，“控股不控权”作为一种暂时的ღღ✿、不合理的股权现象ღღ✿，在党中央的坚强领导下ღღ✿，在国资委的重拳治理下ღღ✿，一定会得到根本扭转ღღ✿，国有资本一定能发挥出对国民经济应有的控制力ღღ✿、影响力ღღ✿，不断保值增值ღღ✿，从而为共同富裕创造良好的物质基础ღღ✿！

　　（干胜道ღღ✿，经济学博士ღღ✿，四川大学商学院教授ღღ✿、博士生导师ღღ✿，四川富润企业重组投资有限责任公司外部董事ღღ✿；何玲ღღ✿，四川大学商学院2021级博士生）